21世纪经济报导 李果
12月上旬，一场关于成渝城市群怎么展开的研讨会，在坐落成都和重庆之间的遂宁市举办。
与会者中不乏国内长时刻研讨城市群、都市圈展开的专家学者，我们评论剧烈，亦有所隐忧：从时刻节点看，这个西部经济体量最高的城市群的“期中考”现已十分挨近——2016年出台的《成渝城市群展开规划》提出，“到2020年，底子建成经济充满生机、生活品质优秀、生态环境优美的国家级城市群。”
但我国区域科学协会理事长肖金成以为，现在成渝城市群的全体状况“还仍像一群城市，而非一个城市群”。
北京大学经济研讨所教授王大树则以长三角城市群类比，他指出，虽然成都与重庆之间的交通已完成1.5小时灵通，但其他城市之间的交通便当化程度仍较落后。
而这以后追兵甚紧，长江中游城市群正加速展开，以期和成渝城市群抢夺继京津冀、长三角、珠三角之后的我国城市群“第四极”。
关于上述种种应战，一个较为清晰的一致是：在经济高质量展开的布景下，成渝城市群完成“经济、生活品质、生态环境”等方面的方针，怎么切实有用的培养除成都、重庆之外的次级中心城市，将是“迎考”要害之举。
处理城市群中心带陷落
高质量展开底子在于经济的生机、立异力和竞赛力。就区域经济而言，则是怎么进一步激起城市经济展开的动力。
但成渝城市群在经济高质量展开中面对的难题是：坐落成都和重庆之间的中心带城市，缺少一个副中心城市。
到2019年三季度，成都GDP到达12047.26亿元，重庆市为16073.56亿元，而成渝城市群内部的其他城市，GDP最高的绵阳市仅1873.47亿元，仅为成都的15%、重庆的12%。
暂时不管京津冀、长三角、珠三角城市群，即使是在长江中游城市群内部，其间心城市与次级城市之间的GDP间隔亦未有如此间隔。
“在展开城市经济的进程中，曩昔的做法更多是把城市拆分细划为行政区划和主体，调集城市内部的活跃性来推进经济展开”，四川省社科院原副院长盛毅对21世纪经济报导记者表明，“在经济高质量展开的要求下，数量型的展开现已不适应，这需求以立异形式促进资源要素的集聚，优化原有的资源装备”。
盛毅以为，假如依托成都和重庆两大都市圈的经济影响力，去推进成渝城市群内部的许多城市展开，时刻较为绵长，其间的阻力之一是，每个市、县区都有本身的经济展开和工业培养使命，难以在短期内构成有用的合力。
“当行政阻力大于经济引力时，便需求以区域整合的办法，促进城市群和都市圈的展开。”他说。
基于此，盛毅提出，在成渝城市群中心带城市中，要展开多个次级都市圈，有必要进行恰当的行政区划调整，“中心带的许多城市，市域面积较小，难以接受人口和工业搬运，而在行政区域化调整后，则有利于出产力空间的布局”。
以遂宁市为例，盛毅提出，虽然其地舆位置优胜——坐落成都和重庆两大城市之间，“但其内生展开才干较弱，单纯依托商场机制的效果推进城市展开，不只进程很长，且不利于捉住工业高质量展开机会，假如遂宁市可以扩展行政区域，将把握更多主动权，促进城市加速强大”。
盛毅一起提出，不只是简略的行政区域调整，对某些城市的部分或悉数功用保管和代管，亦是可行办法之一。
中心城市新区想象
城市经济的高质量展开，协作共赢是要害。
21世纪经济报导记者了解到，在四川省内部一向有建言：作为成渝城市群次中心区域的内江市和自贡市，虽然在2018年签署了《推进内江自贡同城化展开协作协议》，但两座城市怎么做大经济总量方面一向未有杰出展开，因此是否能以部分行政区划调整的办法，赋予两座城市更大的展开空间，一起在四川省内部建立“自贡内江新区”，其间心区域内的工业布局由两市共管，其他区域则作为协管区。
但这与曩昔的行政区划调整比较，触及到县级以上行政区划调整事项，按程序应由内江市和自贡市人民政府别离逐级上报国务院批阅。
一起，四川省民政厅对此作出的回应称，“内江、自贡兼并”归于上述行政区划调整主张，是事关内江市、自贡市甚至我省变革、展开和安稳全局，触及面广，牵涉部分、人员多，是否具有可行性和必要性，需求充沛调查研讨和科学论证评价。
在四川省活跃处理内部城市展开问题的一起，重庆市亦未将成渝城市群展开的问题悬停案上。
事实上，自2019年7月重庆市党政代表团赴四川省学习调查后，重庆在与四川省、成都市加速推进成渝城市群一体化展开，做出了许多尽力——如重庆和四川一起签署相关作业方案或作业协议，推进陆海新通道建造、中新（重庆）项目展开等。
12月18日，重庆海关、成都海关在重庆还签署了“一起推进成渝经济区敞展开开协作备忘录”，以促进成渝城市群进一步敞开和展开。这中心还包含“一起促进海关特别监管区域高水平敞开高质量展开”、“一起推进完善口岸敞开功用、一起支撑外贸优势工业高质量展开”等。
但重庆社科院城市与区域经济研讨所所长、重庆城市提高战略研讨中心主任彭劲松以为，“现在成渝城市群内部的互动，首要体现为成都和重庆之间的互动”。
他以为应该进一步推进城市群内部的次级经济带中的中小城市展开，如交通、工业互补展开，加强城市之间的紧密度，“何时中心带城市起来了，才干真实称为成渝城市群”。
跨区域协作进行时
重庆理工大学教授、MBA教育中心主任邱冬阳对21世纪经济报导记者表明，成渝城市群内部中小城市的经济高质量展开，便是要完成工业方面的合理分工。
“工业差异化展开，并非是划分为不同工业的功用区，而是在同一个工业链上差异化展开，即不同城市依据本身工业根底，接受工业链上的不同环节，终究构成上中下游的完好梯度。”邱冬阳说。
事实上，面对行将到来的2020年“期中考”，成渝城市群内部的许多城市并未逗留在“等方针”、“要资金”的阶段，而是渐渐的开端了跨区域的城市协作。
以四川省广安市为例，其推出跨区域协作新办法：对内加强蓉广协作，即企业的研制立异在成都，出产转化放在广安，而又依托广安与重庆毗连的地舆优势，接受重庆的工业搬运，然后完成成都与重庆工业协作的“岛链”。
此外，广安市还拟定了《建造川渝协作演示城市推进方案》，将和重庆在规划、交通、工业、公共服务、生态环境、机制体系六个方面展开协作；甚至在广安的“十四五”展开规划编制预备中，与重庆坚持亲近对接，以策划协作大结构。
不只是广安，据参与上述研讨会的遂宁市展开变革委主任夏海荣介绍，现在遂宁已与重庆的潼南区在推进涪江干流双江航电纽带工程建造、涪江复航等多个范畴展开了实质性协作。
毗连成都天府国际机场的资阳市，以“成渝门户纽带型临空新式城市”对城市从头定位。一起还与重庆江北机场地点的重庆渝北区，以跨区域协作的办法，一起进行临空工业建造。
而依据相关方案，四川省与重庆市毗连的6个地级市：泸州市、遂宁市、内江市、广安市、达州市、资阳市一起将建立“成渝城市群一体化展开毗连区域协作联盟”；此外，还将要点推进广安、潼南、达万、泸内荣永等川渝协作演示区协同展开，促进条件成熟的区域加强分工协作，推进川渝协作演示区广安片区、潼南片区建造，深化泸内荣永达万、成渝轴线区（市）县等经济协作区协作，推进潼南、大足、荣昌、资阳共建成渝中部工业集合演示区，建造成渝城市群一体化展开演示区，从而推进川渝毗连区域协同展开。
邱冬阳还以为，成渝城市群在面对其他城市群竞赛的情况下，需求增强抱团认识，即一起尽力将“成渝制作”的概念推向商场——在新的局势下，成渝之间不能只是把目光逗留在内部竞赛中，应瞄准全国商场和海外商场，以融入全球供应链为方针，全体打造成渝城市群工业。
交通方面的缺点亦需求加速补偿。王大树主张，参照长三角城市群的交通便当化程度，成渝城市群内部应该完成以成渝高铁为主、多条城际铁路为辅的复合交通网络，以减缩城市之间的时空间隔。邱冬阳则提议，成渝城市群应仿效东京都市圈的经历，在高铁坐席上优化装备，推出“固定坐席”和“自在坐席”，后者便利商旅客人，不必提早订票，随时进站随时搭车。
