作者|我国油气工业智库联盟专家 刘满平
12月9日，国家石油天然气管网集团有限公司（下称国家油气管网公司）正式挂牌建立。
管网独立、商场全面敞开是全球天然气工业高质量开展大势所趋。
组成国家油气管网公司，能够说迈出了我国天然气商场化变革要害的一步，将为民企与国企在更公正的商场环境下合作和竞赛创造条件，我国天然气工业离别“大而不强”也才有或许。
可是，长期以来我国天然气工业所堆集的问题，不能盼望建立国家油气管网公司短时间内就能彻底处理。国家油气管网公司正式运转后还会面对其它一些可知或不知道的问题或危险，只能经过不断地变革和创新去面对和处理问题，用变革推动开展。
面对的问题或应战
在看到推动油气管网运营机制变革、建立国家油气管网公司优点的一同也要看到，跟着商场主体多元，交易方法多样，商场之间的竞赛加重，再加上天然气职业高度依靠管网以及民生性等特性，未来将面对一些问题或应战，需求仔细应对。
首要是管网建造的压力。
管网财物剥离之前，以中石油为代表的油气企业内部运转形式是上下流一体化的，各板块“共担危险、同享收益”，管网建造的巨大资金来历能够终究靠上游勘探挖掘和下流出售的赢利来弥补。
国家油气管网公司建立后，管网建造的压力从本来的多家企业转移到单一企业上来。作为独立存在的主体，假如管输费定得过低，关于财物所有者和第三方运营公司而言，运营压力过大，管网建造资金得不到确保；假如定得过高，又晦气于下流天然气的消费，变革成效必然令人存疑。
其次是天然气商场供求的对立。
天然气商场供求具有显着的“以产定需”、“以运定销”特色，一体化运转形式下，能够终究靠企业集团内部一致操控和和谐，非常简单坚持供需根本平衡。
国家油气管网公司建立后，上游油气田、中游管网公司和下流终端出售或许会寻求各自收益的最大化，然后导致上中下流开展不和谐，商场供求对立愈加杰出。
跟着商场化变革的推动，商场主体更多，商场交易方法更多，供求机制由“少对多”转向“多对多”，或许会呈现供气方或需求方违约的状况，加重商场供求对立，商场求过于供或许供大于求或将成为常态。
第三，需面对保供职责区分的问题。
跟着我国居民用气规划的提高，天然气准公共性特征愈加显着，社会对天然气价格愈加灵敏。在一体化运转形式下，民生保供的职责首要由国内少量几家油气央企来承当，在强壮的政治职责和社会职责的压力下，经常会不惜代价保供。
国家油气管网公司建立后，商场主体增多的一同，将会带来保供职责怎么区分以及管网公司是否要承当保供职责的问题。且因为油气央企失掉中游管道运送事务，首要赢利来历会集于上、下流。跟着商场化变革推动，假如民生用气价格不能随上游改动而顺畅传导下去的话，上游供气企业将会面对巨大的亏本压力，对扩展天然气供给晦气。
第四，是对管网公司独占行为的监管应战。
管网环节是天然独占环节，供气和用气环节归于竞赛环节事务。国家油气管网公司建立，将之前从归于多家企业的独占环节事务会集于一家公司，独占性愈加会集。
管网公司能够独立决议计划管网的出资建造、气源的分配、扩张收买等事务，或许成为天然气工业链中话语权最重的一方。这时候就需求政府对管网公司进行精确定位，并加强经济性、社会性和安全性监管。
作为独占性企业，管网公司本钱、价格以及公正敞开的行为等都要遭到政府和社会的监督，能揭露的信息都有必要揭露。假如监管不到位的话，简单诱发道德危险。
第五，是与省管网公司的联系问题。
现在全国有21个省组成了省级天然气管网公司，因为各地状况不同，所组成的省管网公司的股权性质、事务也有很大的不同。
从国家油气管网公司和油气变革视点来说，未来省管网公司一同并入构建国家油气管网公司，构成“全国一张网”必定是最优挑选。
但因为各省杂乱纷乱的省网公司股权布景，要想将省管网公司都并入国家油气管网公司是一件非常艰苦而困难的事，这其间触及到国家和地方政府、国资和社资、三桶油等多方面多视点的博弈问题。别的，其间不少省管网公司是独立上市公司或许是上市公司部属公司，假如兼并，相关上市公司股东利益怎么维护也是一巨大难题。
第六，是现有财物剥离和处置的问题。
因为新组成的管网公司首要是要将中石油、中石化、中海油旗下干线管道财物及职工剥离，并转移至新建立的管网公司来，不同于其它新组成一家全新的公司，必需求面对现有财物剥离和处置的问题。
现有财物的评价、剥离、划转或收买难度大、周期长，特别是大部分管网企业已引进社会本钱进行混合所有制变革，财物触及的主体多，进一步添加剥离难度。
此外，三大石油公司均为上市公司，将管网从现有公司中剥离出来，还会触及到与出资者联系的处理，或许还会面对境外出资者的质询。
第七，是进口气价倒挂问题。
我国天然气定价机制存在的问题之一便是进口气价格与天然气门站价格倒挂。
依据海关总署数据，2017年土库曼斯坦、乌兹别克斯坦、哈萨克斯坦全年的进口均匀单价分别为每立方米约合1.341元、1.262元、1.092元，缅甸气均匀进口单价为2.346元/立方米。别的，今年年底要通气的俄罗斯管线所对应的气源价格大概在2.4-2.7元/立方米左右（终究大约在1.8元/立方米左右）。
另一方面，在现在发布的全国各省市门站价中，均匀门站价格远远低于缅甸和俄罗斯的进口气价格。因为进口气价倒挂所导致巨大亏本，一向都是在中石油内部消化或承当。
现在国家油气管网公司建立，正常来说，进口气合同必定仍是在中石油身上，但这部分亏本是直接转嫁给国家油气管网公司仍是持续由中石油消化或许从国家层面进行财政补贴，需求拿出处理的方法。
最终，是怎么坚持现有国有石油央企世界竞赛力问题。
依据《动力企业全球竞赛力陈述（2017年）》，我国现有石油央企在企业规划上位居全球油气职业的前茅，但在功率方面，却与壳牌、埃克森美孚、道达尔、BP等世界石油公司存在着距离。
我国油气职业以全球50%的油气从业人员，使用了全球30%的油气勘探开发配备，仅完成了1.5%的原油探明可采储量和4.4%的原油产值，以及2.8%的天然气探明可采储量和4.1%的天然气产值，出产功率较低。
国家油气管网公司建立后，虽然现有石油央企作为国家油气管网公司的股东，仍享有财物收益等权利，但与之前运营体系比较，现金收益及在商场上的话语权都将得到必定的削弱，且油气上游勘探开发危险性极高，收益并不安稳。与此一同，在未来世界商场上，现有国有石油央企将面对越来越强壮的世界石油公司的应战。
因而，国家油气管网公司建立后，怎么坚持现有国有石油央企的世界竞赛力，确保我国油气安全，将是有必要面对和处理的应战。
有何方针主张？
天然气管网变革非常杂乱和艰巨，牵扯到较为杂乱的资源配置和利益格式调整。之前是否组成国家油气管网公司的风闻已撒播好久，并影响到了现有石油公司对出资建造管网的积极性。
笔者以为，现在已然清晰了，就有必要加速组成的脚步，赶快清晰组成方法、股权份额、股东收益乃至储气调峰、应急保供和出产和谐等“变革要点和难点”问题，避免在变革中呈现体系危险。
在公司建立和运转初期，主张有关部门应给予必定方针支撑。
因为国家油气管网公司刚组成和运营，面对的问题多而且杂乱，初期本钱开销也比较大，有或许影响到后续管网的建造和出资。因而，有关部门应出台方针给予管网建造支撑。
例如，因为管网公司的公益性质，可优先考虑恰当下降其税费担负，或许对管网建造用地给予方针优惠和支撑，然后下降管网运营本钱开销，起到确保管网建造出资收益、促进社会资金积极参与管网项目出资建造的效果。
关于长约合同，主张妥善处理，化解供气企业和管网公司的压力。
高油价时期受政府显性或隐形影响，签定的挂靠石油价格的天然气进口长约合同首要会集在现有三大石油公司手里。建立国家油气管网公司后，运销别离，需求处理好现有长约进口气亏本的问题。
美国FERC500 号令要求管网公司、天然气用户和管道第三方准入者一起承当丢失。我国的状况与美国不同，不能照搬美国经历，有必要统筹考虑、多措并重，合理妥善地处理这一前史遗留问题。
此外，还应加强国家油气管网公司的监管，避免权利寻租。
因为国家油气管网公司的独占性，首要要将国家油气管网公司定位为共用基础设施企业，进而对其本钱和收益施行“双限”：约束公司的全体收益水平缓管道运送价格费率，强化价格监管。
因为当时我国管网整体才能缺乏，变革后在确保管输才能分配的公正、公正和揭露，避免发作才能分配上的寻租空间，制止管道容量囤积，强化对管网公司公正敞开行为的监管。
还应建立专门的独立监管组织，将本来涣散在其他部委和三大石油公司的监管功能回收在新建立的监管组织，提高政府监管水平缓才能。
国家油气管网公司建立后，商场之间的竞赛环境将发作很大的改动。鉴于我国冬天天然气峰谷差大的现实，国家主管部门应清晰保供安全的职责主体单位，施行责权利清楚与对等，厘清资源供给安全、管道输配安全和用户用气安全的内容和主体。
之后，全国已有管网和新建管网的互联互通势在必行，天然气管道的输进口和输出口更多，同一条管道正输和反输或许需求频频切换，乃至天然气流向随时改动，给管网运营的安全和功率带来负面影响。
因而，主张首要要学习学习国外先进经历，并结合实际研讨合适我国天然气管网安全和高效运营的体系处理方案。其次，要统筹规划全国管网布局，科学合理规划管道路由和管容。
